一、察哈尔右翼前旗旗情概况 历史沿革:察哈尔右翼前旗前身为察哈尔正黄旗，建于清天聪年间。清太宗将归附的蒙古部落，仿效满州的“八旗制”，编为察哈尔八旗。康熙十四年（1617年），又编为察哈尔左、右翼各四旗，自此察哈尔各旗改设总管制，不立扎萨克，这就是察哈尔正黄旗的由来。1929年国民党中央政府将绥、察改省，察哈尔右翼四旗划入绥远省、属于绥东四旗。 解放后，1949年，建立了新的正黄旗，旗人民政府设在八苏木印上。1954年3月，结束绥东旗县并存，取消陶林县和绥东四旗建制，改划为三旗，以原正黄旗为基础，适当调整，改为察哈尔右翼前旗。1957年集宁县撤消，改为集宁市，原属集宁县的大部分地区划入察哈尔右翼前旗。 政区人口：现全旗为8个乡4个镇、旗人民政府设在土贵乌拉镇。察哈尔右翼前旗是以蒙古族为主体，汉族居多数的多居族聚居地，全旗总人口为23.7万人，由蒙、汉、满、回、藏、锡伯、达斡尔7个民族组成，其中蒙古族6600人，占总人口的2.5%。 位置幅员? 察哈尔右翼前旗地处乌兰察布市前山东部区，约在东经112°55′至113°41′，北纬40°至41°13′。全旗东西长约72公里，南北宽约60公里，平均海拔1600米。南接丰镇市，东邻兴和县，西靠卓资县，北与察右后旗相毗邻，整个版图呈圈状环绕乌兰察布市所在地——集宁。 地貌山河：察哈尔右翼前旗地貌为盆地，四周环山，中间是碧波荡漾的黄旗海和辽阔的冲击平原。山脉主要有岱青山、大脑包山、灰腾梁、琵琶梁等。全旗总面积2433.4平方公里，其中丘陵山区占总面积的51%；平原滩川占45%；水面占总面积的4%。耕地面积113万亩，有林面积56万 亩，草场140万亩。土壤属半干旱草原栗钙土地中的暗栗钙土带。全旗共 五个土类，分布最广的是栗钙土，草旬土类和沼泽土，盐土类、黑钙土类面积较小。 气候条件：察哈尔右翼前旗属中温带半干旱大陆性季风气候，年日照时数约3000小时，年平均气温2－5℃，年降水量为340-450毫米之间，年无霜期在113天左右，年平均风速3.5米/秒，大风日数（≥17米/秒）24天。四季总的气候特点为：冬季漫长寒冷，春季干热多风，夏季短促温热，秋季冷凉多雨。 资源状况：察哈尔右翼前旗拥有得天独厚的交通、区位优势，境内铁路、公路四通八达，京包、集二、集通三条铁路纵贯全旗可直达东北、华北、西北地区。旗政府所在地土贵乌拉镇东距北京市380公里，西至呼和浩特市170公里，南到山西大同市103公里，北上330公里直达二连浩特市口岸，110国道、新旧208国道、京包线、集通线、集二线、京呼高速公路与正在兴建的208高速公路和集张铁路等形成了四通八达的交通运输网络，是整个华北地区连接蒙古及俄罗斯的枢纽。 察右前旗矿产资源丰富。已探明的矿藏主要有硅藻土、文象石、云母、石榴石、褐煤、墨玉、石灰石、硅线石、白云岩、铅银锌锰矿等，其中硅藻土品位居华北第一、石灰石品位居东南亚之最，褐煤储量为6.51亿吨。目前已开采利用的有褐煤、银铅锌矿，石榴石、硅藻土、墨玉石、硅线石、石灰石、云母等10多种。察右前旗农畜产品质优价廉，土特产有葫油、荞麦、甜菜、马铃薯、枸杞、麻黄、牛、羊、鸡、兔及皮毛等。地下水资源丰富，可开采量为10712万立方米，地表有大小河流13条，天然海淖8处，特别是黄旗海、泉玉林水库和大、小淖尔海、开发利用潜力很大。 旅游资源：察哈尔右翼前旗是历史悠久，风光美丽，民风淳朴的地区。境内人文景观众多，有以盛产“官村鲫鱼”而闻名国内外的黄旗海。有著名的元代“集宁路”古城遗址和庙子沟古人类活动遗址及辽代契丹女尸墓，有风吹草低见牛羊的草原景观，有以奶酒飘香、哈达献歌和蒙古包待客为主要内容的草原风情文化。 察右前旗内曾是辽代的古商道，是古代通商去往波斯湾等西域的必经之地，也称西经道，也是契丹文化的发源地之一，庙子沟遗址、黄旗海海滩及黄旗海湿地生态保护区等旅游资源是有待开发的旅游处女地。 黄旗海：是内蒙古高原中南部干旱地区的一个内陆闭塞湖，地理位置位于东径113°10′至23′，北纬40°48′至55′。湖泊位于京包铁路以东，土贵乌拉镇以北，距土贵乌拉火车站4公里，距208国道3公里。湖为东北西南向，呈梯形，东北窄而西南宽，长约19公里，宽约7公里，水面面积13.1万亩，水面海拔1266米，湖水平均深2米，最大深度为4米，总水量5亿3千余万方。沿湖周围有17万多亩湿地和牧场。每年白天鹅、大雁及几十种候鸟途经歇息。 契丹女尸：1981年，在察右前旗豪欠营子湾子山辽墓出土一具完整的距今约900多年的契丹女尸，年龄约25岁左右，出土时，棕红色的皮肤尚有一定弹性。女尸面戴金光闪烁的鎏金面具， 身穿铜丝网络，表现出明显的辽代契丹族葬俗，女尸所穿丝织品葬服皆用罗、绢、纱等制成，有长袍、衣裙、软靴等，其中多数丝织品保存完好。此外，与女尸同时出土的“辽白瓷鱼猪纹印花大盘”和“玉柄铜刀”塂称辽代文物中精品，在国内外实属罕见。完整的契丹女尸出土在全国尚属首例，这一考古发现，产生了极大的轰动效应，具有极高的学术价值，为研究契丹族民俗葬俗、民族学和生理学、病理学等提供了新的资料。 土城子“集宁路”遗址:集宁古城遗址位于巴音塔拉乡土城子村北，古城地势西高东低，平面呈长方形，东西800米，南北900米，全城又有内外城之分，街道东西南北纵横分明。城内一庙建筑似四合院，从中出土的“文宣王庙学碑”现移至集宁老虎山公园。从古城中还出土有陶器、石器、铜器和古钱币等。据文物工作者鉴定，该古城属辽、金、元时代的古城，而以元代为最兴盛。 庙子沟遗址: 位于察哈尔右翼前旗新风乡庙子沟村南的山坡上，背风向阳，西北距察右前旗政府所在地——土贵乌拉镇约12.5公里。遗址南北长约220米；东西宽约120米，以南部遗址、遗物较为丰富。庙子沟遗址依山面水，地势开阔，地理条件十分优越。丰富的古代文化遗址和遗物，展示出一幅古代居民劳动生活的生动画面。 二、经济社会发展状况 近年来特别是“十五”以来，察右前旗在上级党委、政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和全面落实科学发展观，认真贯彻国家宏观调控政策，重点发展了奶牛、肉羊、马铃薯、瓜菜、饲草饲料“五大种养业”，培育壮大了电力、重化工、马铃薯加工、乳制品加工、肉食品加工“五大支柱产业”，加大察哈尔生态工业园区和重化工工业园区建设力度，全力推进工业化、农牧业产业化和城镇化进程。2004年，全旗实现地区生产总值18.9亿元，同比增长35.8%；三次产业结构为29:46:25；财政收入达到1.5亿元，同比增长84.4%；规模以上企业完成工业增加值4.2亿元，同比增长80.3%；城镇居民人均可支配收入达到6200元，同比增长15.9％；农民人均纯收入2604元，同比增长33%。2005年1-8月份，全旗实现地区生产总值1.6亿元，同比增长41.9%；实现财政收入13492万元，同比增长36%；城镇居民人均可支配收入达到5055元，同比增长68.2%；农民现金收入达到2001元，同比增长71.2%；规模以上企业完成工业增加值3.5亿元，增速达到53.5%。 农牧业产业化:近年来，全旗以奶牛、肉羊、马铃薯、瓜菜、饲草饲料为重点的种养业得到长足发展。农产品基地突出抓特色、攻质量、打品牌，优质专用薯、无公害反季节瓜菜、优质牧草占到总播面积的60%。2004年粮食总产达到2.63亿斤。畜产品基地突出抓规模、增效益，奶牛、肉羊养殖业已步入数质并举的新阶段，目前奶牛存栏已达到4.35万头（产奶奶牛2.5万头），寒羊存栏达到55.2万只（基础母羊存栏37.9万只），农村经济结构正由种植业主导型向养殖业主导型转变。来自畜牧业的增加值已占第一产业增加值的55%以上。依托主要产业基地，培育和发展增大了伊利乳品厂、牛妈妈乳业公司、天辅乳业公司、富广食品公司、玉羊肉品公司、天露糖业公司等农畜产品加工龙头企业。与主导产业相配套，胚胎移植、肉羊杂交、青贮饲料、畜食防疫、专业协会及社会化 服务体系逐步健全完善。 工业化:全旗围绕实现资源优势向经济优势转换，发展循环经济的战略构想，重点培育了电力、重化工、乳制品加工、马铃薯加工、肉食品加工“五大支柱产业”工业经济总量快速增加，察哈尔生态工业园区220KV变电站、重化工工业园区110KV变电站相继建成投入运营，黄茂营110KV变电站正在建设之中，全旗重化工产品综合生产能力已达到60万吨。总投资2.8亿元，日处理鲜奶1000吨的伊利集团乌兰察布乳品厂已开工建设，年底将建成投产；天辅乳业公司3.6万吨冰淇淋生产线和5万吨速冻食品生产线均已建成投产。全旗肉食品加工企业冷储能力达到1600吨，涮羊肉、精卷羊肉等系列产品已成为北京东来顺市场的免检产品。年产1万吨马铃薯全粉的富广食品公司与上海百氏公司建立了稳定的合作关系，发展前景广阔。全旗工业企业提供的财政收入已占到全旗财政总收入的34%。 城镇化:按照市委提出的“新区、旧区、察哈尔区”三区联动的发展思路，集中人力、物力、财力，以道路、市政设施为重点的城市建设取得了突破性进展。与新区开发建设相呼应，总投资3000多万元的土贵乌拉镇道路改造工程已顺利完成。察哈尔生态工业园区通过近几年的大规模建设，基础设施日臻完善，产业集聚和吸附功能日渐增强，一批龙头企业相继入驻工业园区，成为全旗招商引资的理想平台。旨在改善贫困地区生态环境，提高贫困人口生活水平的八大宏生态移民搬迁工程，取得了良好的经济社会和生态效益，整个移民工程共安置移民户1000多户，惠及贫困人口4000余人。 第三产业:伴随着全旗经济的快速发展，以交通运输，商业流通，仓储物流，社区服务为主的第三产业稳步发展，全旗来自第三产业的增加值占地区生产总值的24.5%。 社会事业: 全旗广泛开展精神文明创建活动，加强农村文化阵地建设，经常开展健康有益的群众性文化娱乐活动。始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，认真落实“两免一补”义务教育政策，不断强化科技成果的推广应用，全面重视人口与计划生育工作，稳定低生育水平，认真落实就业和再就业政策，城乡居民的生活水平不断提高。 三、今后发思路 在今后一个时期，我旗要牢固树立和全面落实发展观，调整经济结构，转变增长方式，立足自身优势，合理开发利用资源，大力发展循环经济，构筑自治区重要的能源化工基地和生态绿色产品生产加工基地，加快推进新型工业化、城镇化和农业产业化进程，全力推动地区经济社会的可持续发展。 （一）以资源的高效利用为核心，加快产业升级。要按照“资源整合，产业集群，项目增效”的思路，以资源的高效利用为中心，全力培育壮大优势支柱产业，延长产业链条，发展循环经济。要充分利用本地区的褐煤资源，大力培育煤电、煤化工及其下游产品一体化综合开发项目，最大限度利用资源，尽快做强做大，通过3-5年的努力，形成自治区重要的能源化工基地。以察哈尔生态工业园区为载体，依托其交通区位和土地资源优势，加大招商引资力度，大力发展农畜产品加工和生态绿色环保的高新技术产业，提升园区产业层次。 （二）进一步优化农村产业结构，加快农业产业化进程。围绕建设自治区较大的绿色农畜产品基地，加快增大奶牛、肉羊、马铃薯、瓜菜、饲草料五大主导产业，提高农业综合生产能力，稳定发展粮食生产，农作物播种面积稳定在67万亩，粮食生产能力稳定在2.6万斤左右。大力发展畜牧业，推行规模化、专业化饲养，促进种养结合，使畜牧业增加值占第一产业的比重达到60以上，农民人均来自畜牧业的收入占农民人均纯上入的60%以上。要积极扶持农畜产品加工龙头企业发展，增强辐射带动功能，提高农畜产品加工转化率。 （三）加快城镇化步伐，促进地区经济协调发展。要继续加强城镇基础设施建设，改善人居环境，提高城镇管理的现代水平和公共服务水平。加强社区建设和文化、教育、体育、卫生设施建设。按照循环经济理念，切实抓好察哈尔生态工业园区建设，努力引进民间投资，完善基础设施建设。加强软环境建设，进一步完善服务功能，大力营造规范有序、诚实守信、优质高效的亲商环境，使工业园区成为全旗经济发展的重要载体和新的增长点。 （四）提升服务水平，发展第三产业。要以推进新型工业化、农牧业产业化和城镇化为依托，创新体制，扩大开放，市场运作，多元投入，重点抓好第三产业发展。改造提升商贸流通业和运输物流业。培育和发展连锁经营、物流配送等新型业态，要围绕我旗电力、重化工和农畜产品加工产业加快发展运输物流业，进一步增强运输服务功能。加快发展旅游业、信息服务业、房地产业和社区服务业。引进和培育有实力的旅游企业，围绕黄旗海湿地保护与开发等培育精品旅游线路、打造特色旅游品牌和旅游产品。要加快通信、网络、传媒等信息基础设施建设，推进政务信息和企业信息化进程。要全面推动房地产物业管理，结合房地产开发，健全社会服务组织，完善服务设施，增强服务功能，推进社区服务业的快速发展。 （五）扩大对外开放，拓宽招商引资渠道。要适应经济全球化和我国加入世界贸易组织过渡期结束的新形势，充分发挥我旗独特的地缘优势，以开放促开发，以开发促发展，拓展思路，以优势资源、优势企业、优势项目，吸引国内外大企业、大集团、大资本进入我旗，扩大招商引资规模。大力开展以商招商、专题招商和网上招商等，提高招商引资的质量和成功率。 （六）加快社会事业发展，提高城乡居民生活水平。把社会发展放在经济发展同等重要的位置，强化政府的社会公管理职能，与着力建设科技、教育、文化、卫生和人才五大公共服务体系，力争到2010年公共产品供给进一步丰富，公共服务能力进一步增强，公共服务水平进一步提高。坚持政府促进就业、劳动者自主择业、市场调节就业的方向，继续加强就业和创业培训，增加再就业资金的投入，大力发展劳动密集型产业和社会服务业，不断提高城乡居民的收入和生活水平。
