□杨劲松

　　6月10日，上海合作组织各成员国在青岛共同签署《2019—2020年落实<上海合作组织成员国旅游合作发展纲要>联合行动计划》(以下简称《行动计划》)。该文件是上海合作组织首届旅游部长会议达成的重要成果，表达了成员国在多个领域强化旅游合作的意愿和决心。

　　根据《行动计划》，这些合作领域涵盖旅游产品、旅游服务质量、旅游者合法权益保护、旅游安全保障、科研及旅游技术等方面。不仅从旅游角度阐释了以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求联合发展”的“上海精神”，还对当前国际旅游合作面临的重大关键问题提出了可落地的“上合方案”，充分体现了国际旅游合作的知行合一理念。

　　上合组织成员国旅游合作不是孤立的，而是与其他方面的合作紧密相连。与《行动计划》同时签署的文件涉及安全、文化、教育、环保、科技、卫生、青年、体育、媒体等方面，有助于全方位提升成员国的合作水平。由于旅游的综合属性，这些方面的密切交流与合作无疑增进了“旅游+”或“+旅游”的可能性。同样，旅游合作的进一步深化也将为这些领域的合作创造适宜的环境并注入有益动力，进而实现旅游业与相关领域合作的共振互利。在青岛峰会上，习近平主席宣布将在上海合作组织银行联合体框架内设立300亿元人民币等值专项贷款，未来3年，中方将为各成员国提供3000个人力资源开发培训名额，相信包含旅游在内的各领域合作都将从中获益。

　　《行动计划》的签署为新时期上合组织成员国旅游合作提供了整体制度框架。要充分释放上合组织成员国旅游合作潜力，除了持续提升区域内旅游便利化水平、构建联通区域内外的产品和市场整合开发格局以及形成旅游教育对区域旅游合作的有效支撑，还有很多工作要做。

　　一是依据《行动计划》制定实施方案。这意味着成员国工作层面的合作机制优化要尽快摆上日程，以求实现多边或双边的常态化有效沟通。在实施方案中，至少应包括日常协调机制的完善、行政官员与专家技术团队的配合、突发事件处理和长远目标达成的资源分配、大数据与人工智能等新技术的引进和利用等。在实施方案制定过程中，试验、试点以及重点突破思路多多益善。考虑到各成员国诉求和发展条件存在较大差异，不能强求一致，有统一的愿景也要有可落地的条件匹配。在这方面，跨境旅游合作区和边境旅游试验区的“两区”建设将为上合组织成员国旅游合作实施提供有益经验。

　　二是要力求培育或强化《行动计划》的地方影响力。当前，上合组织成员国旅游合作多集中在国家层面，虽然地方层面参与积极性高，但能力稍显不足，取得的实际成果相对有限。必须看到，地方的有效参与和活跃程度具有重要的现实意义，具体营商环境的质量往往与地方密切相关，“落地方能生根”。在上合组织的总体框架内，搭建并强化地方旅游合作平台，推动地方旅游交流将是一个长期的努力方向。既有增量，更要利用存量，如当前许多地方构建的“友城”平台值得关注。

　　三是要致力于培养上合组织成员国旅游合作的想象力和创造力，深化文化和旅游融合。这里既有愿景形成、观念磨合和理念共振的因素，也有深挖文化基因，从各国宝贵的文化资源中吸取力量、获得灵感，开发旅游产品和市场的期望，更有文明互补互鉴的考量。在供给上，可适时在区域内部推广中国全域旅游和“厕所革命”经验，精选打磨文旅精品，特别是进一步聚焦文化旅游、旅游演艺、工艺美术、创意设计、数字文化等领域，以期形成上合组织成员国旅游合作产业发展目录，挖掘具有地域特色和民族特点的文化旅游项目，构建IP库和文化旅游项目库。在需求上，抓住大众旅游和消费升级机遇，在整体市场评估、细分市场选择、市场工具选用等方面突出文旅融合作用。如在旅游市场开发中突出文艺演出、专题展览、文化论坛、艺术研讨会以及电影展映等活动，以求开拓新的市场空间，吸引流量、扩大影响。在文化交往中发挥旅游高效高质产业化运营的优势，提升文化交往规范化和产业化水平。

　　四是需要民间的广泛参与。上合组织成员国在“一带一路”倡议实施过程中发挥了重要作用，精心营造的“和平合作、平等相待、开放包容、共赢共享伙伴关系”持续消解制度和心理障碍，基础设施建设和大规模项目开发推动了人员往来和旅游交往。可以说，当前上合组织成员国旅游合作正处于全面发展的新时期，将吸引更多市场主体及非政府机构。正是他们的积极参与，才保证了上合组织成员国旅游合作的可持续发展。在这里，凝聚了推动上合组织成员国区域合作关系不断发展的国家意志，也对民间力量的产生、吸纳、引导和聚焦提出了更高要求。相关部门要在基础设施建设、市场秩序维护、市场推广促销、标准互认、产品开发、旅游安全、技术交流、对接落地等方面为企业“搭一把手”，在法律环境和营商环境改善上为企业“添一把力”。

　　(作者单位：中国旅游研究院)